今年63岁的曹维立，多年前和妻子从老家江苏邳州到南京打工，从事保洁员工作。4年前，曹维立的儿子、儿媳先后因意外去世，老两口用微薄的收入抚养孙子、孙女。去年，曹维立的孙子被诊断为“小脑髓母细胞瘤”，手术费用高达34万多元，老两口花光省吃俭用的全部存款之外，还欠款数十万元。

老两口所属的秦淮区民政部门得知情况后，主动来到医院慰问。“曹维立一家户籍在徐州，并且在当地享受每月1595元的低保，我们帮他们出具说明，以便他们能及时享受低保户医疗救助。”秦淮区民政局救助科相关负责人介绍，鉴于曹维立一家目前在南京工作、生活，且在此期间发生突发困难，属于“急难型”困难家庭，根据该区最新出台的救助政策，可享受与当地市民同等的临时救助待遇。

像曹维立这样陷入临时困境的“新市民”并不是个例。

以秦淮区为例，作为我市经济发展活跃的核心城区之一，该区目前非本地户籍“新市民”已达6万余人，占户籍人口的8%。总的来看，这类人群抗风险能力弱，容易陷入临时性生活困难。

主题教育开展以来，一些“新市民”反映，他们在南京可能会因突发原因陷入临时生活困难，而南京现行政策对非户籍人口救助的申请程序较为复杂，审批时间较长。针对这一问题，市民政局会同外来就业人员较多的秦淮区进行深入研究，决定有针对性地开展试点探索，立足“现时现地”，积极探索“新市民”救助途径。

“我们对外来务工人员的救助主要采取临时救助，突出临时性、时效性特点，与他们在户籍地所享受的低保、特困等长期救助双向发力，帮助他们渡过难关。”秦淮区民政局副局长陈志远表示。

解决困难群众“急难愁盼”问题，首先需要科学认定。秦淮区采取“1+4”认定办法界定生活困难情形：“1”是“现时现地”，多看当前、少看过往，重看常住地、淡看户籍地，即重点依据“新市民”遭遇困难时，该家庭或个人当下的实际生活状况，不强调其以往的家庭情况；重点依据实际居住地进行核查救助，而淡化户籍地的核查比对。“4”是指符合下列困难情形之一：一是有收入时，半年平均收入低于南京低保标准2倍的个人；二是共同外来打工的家庭成员中有重病、残疾、未成年人、无收入老年人等特殊人员，家庭刚性支出较大的；三是发生火灾、交通、自然灾害等突发事故等造成人员伤亡、财产损失的；四是诚信承诺，个人签订诚信承诺书，对相关信息真实性负责。

陈志远告诉记者，符合以上条件之一的，原则上给予人均1—5倍低保标准的一次性临时救助。据了解，结合曹维立家庭的困难情况，秦淮区给予临时救助，3个工作日内就送去现金救助9140元、慈善超市实物救助2200元。

“非常感谢民政部门及时送来的温暖和帮扶，让我们一家很有归属感。”拿到临时救助款物后，曹维立激动地说。

值得一提的是，秦淮区还细化相关救助政策，充分发挥社会救助协调机制作用，“政府+社会组织”，通过人社、残联、教育等多部门资源共享，以及社会组织项目支撑，联合签订“绿色护航”“安城济困”助医助学等项目，建立综合救助合力。如遇特殊情况，政策难以覆盖，将通过“一事一议”“街道吹哨、部门报到”等形式会商解决。

市民政局相关负责人表示，该局将会同秦淮区，逐步实行对“新市民”的分层分类，聚焦“新市民”类别情况，及时掌握本人及其家庭成员的健康和生活状况，落实定期走访和帮扶关爱措施；同时，通过“民生救助保险”“助残服务”等政府购买民生项目，通过“慈善一日捐”“春节慰问大礼包”和社会组织慈善专项帮扶活动，更大力度解决“新市民”家庭所需救助帮扶、护理服务等实际困难。