基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。“十四五”以来，南京市委老干部局坚持以党建为引领，创新构建离退休干部党员参与基层治理新格局，涌现出了一批以栖霞区南炼新村退休党支部、市公安局退休干部杨志浩等为代表的全国离退休干部先进集体和个人，有效激发了银龄力量在基层治理中的积极作用。

一、夯实组织基础，激活基层治理“强引擎”

坚持以“六好”（组织建设好、班子建设好、党员队伍好、学习活动好、作用发挥好、制度坚持好）支部建设为抓手，强化组织建设，为老同志参与基层治理提供坚强组织保障。深入开展“六好”支部建设。实施“六好”支部建设三年行动计划，制定全市“六好”示范支部建设评分细则，将标准细化量化为6个方面18项指标，选树培育出省级“六好”示范支部69个、市级“六好”支部302个。坚持以强带弱、共建共为，推动机关支部与基层党支部、示范支部与创建支部结对共建，全市118个离退休干部党支部先后分4批结成“共学共进共为”对子，开展同学创新理论、同过政治生日、同助基层治理等主题活动。打造党建研学专线。从169个省市级“六好”支部、184个“老党员工作室”中精选49个示范点，融入红色文化资源、学习活动阵地等元素，打造全域覆盖、各具特色的13条“党建研学专线”，为各级离退休干部党组织开展集中培训、主题党日、专题调研等提供支持，成为集政治教育、实践锻炼、经验交流于一体的立体化教育平台。实施“头雁培优”工程。依托市区老年大学、老干部党校、老干部学习活动中心等阵地，抓好各类“带头人”队伍建设，组织各级老年大学（老干部党校）校长、“紫金银辉”工作站站长（服务队队长）、老干部协会负责人、离退休干部党组织书记等8600余人次，开展教育培训1200余场，持续提升抓管理、带队伍、做示范的能力。

二、凝聚人才队伍，打造基层治理“先锋队”

2021年以来，我市不断加强银发人才队伍建设，积极开发老龄人力资源，为助力基层治理提供坚强的银发人才保障。建设“紫金银辉”人才库。综合运用宣传动员、上门邀请、组织推荐等方式，引导低龄退休、具有专业特长的老干部加入市“紫金银辉”人才库，实行分层分类、动态管理。目前，全市已有2000余名离退休干部党员入库，包括党建、法律、医疗、农牧、科技、教育、文艺、资政等8大类人才，先后组建成立“紫金银辉”乡村振兴服务队、医疗健康服务队等7支队伍，深入街道社区开展服务基层活动。建立银龄人才协作机制。挖掘驻宁高校院所银龄人才资源富矿，探索建立驻宁高校银龄人才协作机制，吸纳科技、农业、教育等领域银龄人才，扶持建设3家“老专家工作室”，通过选树核心人物领团队，驻点辐射的方式发挥优势作用，开展政策解答、助企创新、乡村振兴等服务项目。完善激励保障措施。通过购买意外伤害保险、协调对接服务场地、完善医疗救护措施、共享平台阵地资源、加强基础工作保障等方式，为参加基层治理活动项目的老干部老党员创造良好条件；充分利用各种媒体平台，广泛宣传银发人才先进典型事迹，营造全社会尊重、支持银发人才参与基层治理的良好氛围。

三、突出聚势赋能，融入基层治理“共同体”

基层治理的效能最终体现在服务人民群众，解决实际问题的成效上，必须找准党建与业务的融合点，实现治理目标同向、资源共享、责任同担。强化政策支撑。先后制定出台《关于组织引导离退休干部党员融入基层党建发挥作用的通知》《关于进一步组织引导老干部老党员助力基层治理的若干措施》，结合“荣退+报到”工作，探索建立老同志原单位与所在社区“双向共管”机制。推荐政治过硬、经验丰富的离退休干部党员担任小区党建指导员，深度参与小区党支部建设，服务基层善治。协调对接社会工作部，积极融入全市党建引领基层治理工作格局，在全市机关部门基层治理重点任务中，独立承担8项重点工作任务。推动“积极打造‘紫金银辉’党建品牌助力基层善治”课题列入市委离退休干部工委的年度“书记项目”。推进平台建设。实施紫金银辉工作站“强基计划”，推进为民办实事服务项目，先后投入60万元支持18家“紫金银辉”工作站和老党员工作室提档升级。全面开放运行老干部老党员志愿服务互助时间平台，实现老同志参与基层治理点单、制单、派单一站式服务，有效解决基层治理工作供需不匹配、信息不对称、活动无法量化等问题。截至2025年底，全市已有120余个志愿服务团队、4400多名老干部老党员在平台成功注册，并开展农技指导、矛盾调解、政策宣讲、健康义诊等活动，累计赋时3430小时。注重品牌引领。围绕聚民心、正民风、守民安、汇民智、解民忧等方面，采取一区一品牌、一部门一主题等形式，选树培育以老同志为主体的基层治理党建品牌。建邺区文体社区成立“张龙英书记工作室”，建立党建之声、书记论坛，传播党的声音；雨花台区梅清苑社区建立“红船领航”工作室，设立“清听”意见箱，每月召开“清听”议事会，实现小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道；江宁区双金社区打造“修芳工作室”，开办“四点半课堂”和“暑托班”，缓解双职工家庭儿童托管难问题；市公安系统成立了“护蕊工作室”，通过“1+1+N”，即“1名老党员+1名在职民警+各行业负责人”，围绕涉及未成年人的打、防、管、控、舆等全要素警务工作，织密基层关爱青少年工作网络。

近年来，我市依托紫金银辉工作站、宣讲团、服务队、老党员工作室等平台载体，开展“银发生辉·银龄行动”、“五进、五助力”“开启新征程、银发再出发”、“紫金银辉助发展”行动等主题实践活动7600余场，引导老同志参与基层治理服务群众达百余万人。实践证明，以党建引领离退休干部助力基层治理，要充分依靠组织优势，持续挖掘银龄人才资源，积极搭建平台阵地，构建“资源挖掘—角色赋能—平台支撑—激励保障—成效转化”的工作闭环，使银龄人才成为基层治理体系中不可或缺的常态化力量，推动老干部工作在基层治理中“有为”赢得“有位”，实现“退休不褪色，银发再生辉”的社会治理新格局。